一年一度的中心经济事情集会12月8日至10日于北京进行。集会要求，来岁经济事情要稳字当头、稳中求进，各地域各部分要担负起不变宏不雅经济的责任，各方面要踊跃推出有益在经济不变的政策，政策发力适量靠前。

作为来年经济成长及政策走向的风向标，中心经济事情集会尤其提出了2022年七项主要政策，明确科技政策要扎实落地，并从实行科技体系体例鼎新三年步履方案、强化国度战略科技气力、强化企业立异主体职位地方等方面作出详细部署。

“中心经济事情集会将科技政策作为七年夜政策组合拳的一部门专门提出来，凸显了高程度科技自主自强的主要性。”国务院成长研究中央研究员、中国国际成长常识中央研究构造到处长龙海波坦言，科技政策触及重要内容是持久以来制约科技立异的短板，但放于来岁事情摆设中，不丢脸出政策落地的紧急性及艰难性。

中国科学院科技战略咨询研究院研究员、立异成长政策所副所长眭纪刚告诉科技日报记者，持久以来，促成科技与经济联合一直是我国科技体系体例鼎新与经济体系体例鼎新的主要方针。尤其是党的十八年夜提出“立异驱动成长”战略后，党及国度从轨制层面将科技立异与经济成长慎密接洽起来。这次中心经济事情集会再次夸大科技体系体例鼎新，意于为科技立异创造优良情况，恰是深切实行立异驱动成长战略的表现。

为什么夸大科技政策扎实落地

自党的十八年夜以来，我国接踵制订出台了《关在深化体系体例机制鼎新加速实行立异驱动成长战略的若干定见》《深化科技体系体例鼎新实行方案》《国度立异驱动成长战略纲要》等主要文件，科技体系体例鼎新范畴笼罩治理体系体例、资源配置、科技评价、产学研互助、常识产权掩护、结果转化、科技金融、人材造就、国际科技互助等方面。

“政策不成谓未几、力度不成谓不年夜，科研项目、科研经费等放权减负已经做到了应放尽放，但因为种种缘故原由，这些政策的落实还有不到位，并未充实开释立异主体的活气。”眭纪刚举例说，产学研互助是国度立异系统设置装备摆设的主要内容，自2006年出台《国度中持久科学及技能成长计划纲要》以来，多个文件不停夸大增强产学研互助，但因为差别立异主体的功效定位、互助念头及好处分配等缘故原由，产学研互助的效果一直不睬想。

眭纪刚的说法，于中国财务科学研究院研究员韩凤芹2019年发表的论文中获得印证：调研中，许多人反应科技政策落地率很低，甚至有学者提出该比率不跨越5%。

党及国度带领人于多个场所夸大为科研职员减负，相干部分也出台了许多政策，“可是有科研职员认为鼎新的得到感不强，没有感触感染到较着的‘减负’，甚至感觉比之前的限定更多。”眭纪刚剖析，因为差别部分及单元对于政策的理解差别，于落实政策历程中呈现了误差，这也是中心经济事情集会夸大科技政策扎实落地的深意地点。

对于此，龙海波深有同感，“不管是科技体系体例鼎新、科研院所鼎新，还有是产学研互助、强化国度战略科技气力，都是难啃的硬骨头。好比，科研院所鼎新于自立权下放、科研职员激励等方面亟待进一步深化”。

持续两年说起强化国度战略科技气力

来岁科技政策又该怎样扎实落地？中心经济事情集会作出以下部署：要实行科技体系体例鼎新三年步履方案，制订实行基础研究十年计划。强化国度战略科技气力，阐扬好国度试验室作用，重组天下重点试验室，推进科研院所鼎新。强化企业立异主体职位地方，深化产学研联合。完美优化科技立异生态，形成扎实的科研作风。继承开展国际科技互助。

值患上存眷的是，强化国度战略科技气力，已经持续两年为中心经济事情集会所夸大。

事实上，自2016年天下科技立异年夜会以来，党及国度带领人、我国出台的科技政策文件中屡次夸大强化国度战略科技气力，这与我国当前科技立异及经济成长面对的海内外情况紧密亲密相干。

“繁杂的国际情况对于我国科技安全、经济安全造成严峻挑战，同时，我国的科技成长模式、立异管理模式、国度立异系统与高质量成长的要求存于诸多不顺应之处。”眭纪刚暗示，高质量成长及设置装备摆设现代化经济系统都对于科技立异提出强烈需求，但我国很多财产仍处在全世界价值链的中低端，一些要害焦点技能受制在人，支撑财产进级、引领将来成长的科技贮备及立异能力有待增强。

不仅云云，我国科研气力比力分离，于很多要害范畴缺少国度战略科技气力。

“因为已往的评价导向夸大论文发表，许多国度重点试验室及科研机构没有形成国度战略任务导向，没有形成协同攻关的构造模式及能力，没法有用满意国度战略需求。”眭纪刚直言，最近几年来，只管国度出台的多个文件提出“破四唯”，但因为惯性缘故原由，许多科研机构的导向还有未发生底子性改变，没法负担国度战略科技气力的任务。

为此，中心经济事情集会旗号光鲜地指出：阐扬好国度试验室作用，重组天下重点试验室，推进科研院所鼎新。

企业要阐扬“出题者”作用

中心经济事情集会还有提到，强化企业立异主体职位地方，深化产学研联合。

“企业是市场经济主体，强化国度战略科技气力要充实阐扬企业于科技立异中的主体作用。”龙海波也指出，今朝，企业立异主体职位地方还有不敷凸起，企业研发投入成为主体但基础研究投入仍旧单薄，年夜企业成为研发投入主力军但中小企业相对于较少，企业PCT专利申请数多但高质量PCT专利少。

于龙海波看来，解决好上述问题，能为高质量成长开释巨年夜鼎新盈余，也是有用应答需求紧缩、供应打击、预期转弱的主要举措。“要鞭策科技政策扎实落地，必需以市场需求为导向、运用场景为牵引、融通成长为底子，将科技政策贯串在战略性新兴财产、科技型年夜中小企业、洽商技能冲破及产物运用等层面，切实提高研发投入效率及引领动员作用。”他说。

清华年夜学技能立异研究中央主任、长江学者陈劲传授认为，要进一步鞭策企业成为立异的主体，踊跃阐扬其“出题者”的作用，做好科技立异与国度庞大需求的更好跟尾，经由过程科创链及财产链的耦合，实现财产要害焦点技能的更好冲破。

“要扎实培育一批科技领军企业，阐扬其于科技前沿摸索及动员中小企业立异方面的踊跃作用，经由过程资金链、人材链、政策链的体系撑持，成为国度战略科技气力的主要构成部门。”陈劲建议，让更多国度庞大科技专项由重点企业出题、构造实行，由科技领军企业动员高校、科研院所举行财产焦点技能攻关。

评论丨确保科技政策扎实落地

科技日报评论员

方才终结的中心经济事情集会，当真总结本年经济事情，深切阐发当前经济形势，周全部署来岁经济事情，为咱们坚定决定信念、真抓实干，开展各项事情提供了科学引导。集会部署了宏不雅、微不雅、布局、科技、鼎新开放、区域、社会七年夜方面的政策，提出“科技政策要扎实落地”。

本年是党及国度汗青上具备里程碑意义的一年。咱们自在应答百年变局及世纪疫情，奋力完成鼎新成长艰难使命，实现“十四五”优良开局。国度战略科技气力加速成长，科技立异被摆于国度成长全局的焦点位置。科技政策作为中心经济事情集会七年夜政策部署被提出，并提出详细的步履及计划，表现了科技与经济的进一步联合，也凸显了立异驱动成长的主要性及紧急性。

当前，各种科技政策之多、力度之年夜是史无前例的。党的十八年夜以来，党中心高度器重科技政策，缭绕科技体系体例鼎新接踵出台的文件，笼罩治理体系体例、资源配置、科技评价、结果转化、科技金融、人材造就、国际科技互助等各个方面。但因为种种缘故原由的落实不到位，好政策还没有充实阐扬引发开释立异活气的作用。

科技政策就像立异的蓝图，把立异的蓝图酿成实际，要害要抓落实。

抓落实需要进一步提高可操作性。对于相对于宏不雅的部署，应加速出台细化办法，聚焦凸起问题，将理念更好转化为步履，将战略更好转化为战术，将计划更好转化为办法。

抓落实需要进一步流通渠道。晋升治理部分及履行部分互动的效率，加速成立健全包括立异政策解读、流传、履行、评估、反馈、优化等于内的全链条、闭环式落实规程，切实防止政策办法落实中的“末了一千米”问题及“中梗阻”问题，让好政策切实见到好效果。

抓落实需要进一步简政放权。切实防止“叠床架屋”的政策办法，降低政策落实成本。“放权”既要规范、也要信托，罢休让科研一耳目员执行立异的主体责任，防止过量过频的查抄查核。对于在“十年磨一剑”的基础研究，需要进一步摸索完美政策办法，只管即便防止“敦促打搅”。

真抓实干，应是科技界的事情作风及精力面孔。让咱们越发慎密地连合于以习近平同道为焦点的党中心周围，确保科技政策扎实落地，做鼎新的促成派、立异的实干家。